既然航班时刻的行政分配方式会导致权力寻租,改革的动因也由于此,那么航班时刻分配改革的重点就应该是预防腐败,让航班时刻的分配更加公开透明、公平公正
对于航企来说,航班时刻绝对算是黄金资源,甚至关系命运。也正因为如此,民航系统已有多位高管因时刻分配寻租落马,业内对于改革航班时刻分配制度的呼声日渐高企。近日,记者从民航局获悉,将在广州白云机场和上海浦东机场启动航班时刻资源市场配置改革试点,未来将引入拍卖和抽签方式。但不少业内人士担心,将原本无偿获得的资源变为有偿,航企有可能会将增加的成本转嫁给消费者(12月7日《北京商报》)。
即便是经常乘坐飞机出行的人也很难知道“航班时刻分配”的概念,民航企业的运营和民航行政管理对于公众来说属于相对封闭的领域,公众甚至想不到航班时刻分配当中还有这么大的猫腻,也正是因为民航系统的封闭性和专业性,让暗藏其中的腐败现象十分隐蔽,普通群众很难察觉。也只有腐败分子东窗事发之后,大家才恍然大悟。搭乘飞机出行目前已经成为人们普遍的交通出行方式,这就让民航系统的廉洁高效具有广泛的影响力,民航企业和民航行政部门在航班时刻分配领域的腐败成本就会直接转嫁到乘客头上,而普通乘客对民航系统的运行及其任何改革举措的期待就是“价格更低、服务更优”,但是腐败现象的存在却只能让乘客的期待与现实渐行渐远。
既然航班时刻的行政分配方式会导致权力寻租,改革的动因也由于此,那么航班时刻分配改革的重点就应该是预防腐败,让航班时刻的分配更加公开透明、公平公正。对于民航时刻分配改革,民航局表示希望通过改革试点,进一步促进航班时刻的公开公平配置,去除权力寻租空间,并提高航班时刻资源的使用效率和使用效益,促进良性竞争机制形成。由此可见,民航管理部门的反腐尚停留在设想阶段,并没有建立具有专业性、可操作性的腐败预防制度,相反对“时刻拍卖”等经济利益领域的改革举措却不遗余力、面面俱到。当航班时刻分配采用无偿的行政化分配模式之时,腐败现象尚且多发高发,如果让航班时刻分配以拍卖的模式直接同经济利益挂钩,那么航班时刻分配的权力寻租空间岂不是更大,腐败的风险岂不是更高吗?
魔高一尺,道高一丈。当腐败的风险增高之时,反腐败的机制就必须升级,而不是原地踏步甚至故意忽略、有意削弱。媒体报道当中也指出大部分国家采用行政分配的方式配置航班时刻,只有英美等少数国家采用“行政+市场”的方式,这就充分说明采用何种方式分配航班时刻并无优劣之分,更无先进落后之别,所以航班时刻分配改革以经济利益调整为重点明显属于伪命题。即便是民航时刻分配改革效仿英美等发达国家,最该学习的应是如何防止分配腐败,而不能眼中只有别人的分配模式。
笔者认为,民航领域的任何改革都应该以乘客为中心,正如前文所述“价格更低、服务更优”。如果民航时刻分配改革是以反腐败为前提,那么改革成败与否就应该以乘客的切实需求为标准。假如民航局试点航班时刻拍卖推涨了票价,那以反腐为名的改革显然是走偏了,甚至变相扩大了权力寻租的范围。如果民航时刻分配改革不能真正惠及乘客的话,那么普通群众对民航系统改革的良好期盼可能就会落空。
慎重进入市场
航班时刻资源越是珍贵,越要慎重进入市场,市场可以在竞争中实现动态公平,但这种基于利益的公平,总会伴随着很多难以预知弊端,行政分配固然也有不足之处,但只要全部程序阳光透明,依然是保障各种资源可持续和公平的主要选项。
